中國工業(yè)節(jié)能減排取實(shí)質(zhì)成效仍存挑戰(zhàn)
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2019-09-29 16:54
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“十一五”(2006年-2010年)期間，中國把工業(yè)節(jié)能降耗減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能不斷取得實(shí)質(zhì)性成效。同時(shí)，中國工業(yè)節(jié)能減排仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年(2006年至2009年)，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.76%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；今年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.57%，其中三季度同比下降10.37%。
“十一五”期間，中國共淘汰低能效煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6863萬噸、焦炭產(chǎn)能1億噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸、造紙產(chǎn)能998萬噸。同時(shí)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。今年5月開始，中國工業(yè)部門開始停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。
中國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)13種產(chǎn)品(工序)能效標(biāo)桿指標(biāo)，開展重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推廣行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。
同時(shí)，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況受到嚴(yán)格的專項(xiàng)督查。中國工信部要求地方對不達(dá)標(biāo)企業(yè)立即停產(chǎn)改造，改造無望或經(jīng)改造仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要列入淘汰名單。對于仍在使用國家明令禁止的落后高耗能機(jī)電設(shè)備，則要求其限期更換。
中國還安排巨額專項(xiàng)資金用于節(jié)能降耗的技術(shù)改造，并積極推進(jìn)節(jié)材代木和水資源節(jié)約，開展代木包裝和強(qiáng)化回收試點(diǎn)，設(shè)定鋼鐵、紡織、造紙3個(gè)行業(yè)20類產(chǎn)品單位產(chǎn)品取水量指導(dǎo)指標(biāo)。
多部門聯(lián)合發(fā)布的《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》等政策文件，加速了金屬尾礦、赤泥(生產(chǎn)氧化鋁過程中的固體廢棄物)等固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。“大宗工業(yè)固廢綜合利用十大示范基地”建設(shè)工作也在快速推進(jìn)中。此外，電子信息產(chǎn)品污染控制和廢舊產(chǎn)品回收處理工作日益加強(qiáng)，廢棄電子電器產(chǎn)品綜合利用技術(shù)陸續(xù)產(chǎn)業(yè)化。
中國同時(shí)注重推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織染整等17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)115項(xiàng)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)在全國推廣。
但中國工業(yè)節(jié)能減排也仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：工業(yè)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的現(xiàn)象仍較普遍，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過大；高耗能行業(yè)仍保持較快增長，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進(jìn)一步加大；發(fā)達(dá)國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，對中國形成巨大壓力；中國工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓浪費(fèi)巨大，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱，這也是當(dāng)前中國工業(yè)用能存在的主要問題。
“中國必須加強(qiáng)節(jié)能降耗減排治污，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”工信部部長李毅中說。
據(jù)李毅中介紹，中國將加速建立工業(yè)節(jié)能減排長效機(jī)制，把單位工業(yè)增加值能耗作為衡量工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵指標(biāo)，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。
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